国家“十五五”电力规划开局起步：超5万亿投资重构新型电力系统
2026/06/25
2026年是“十五五”规划的谋篇布局之年，也是能源强国建设的开局之年。随着国家电网有限公司“十项硬核举措”的发布以及近期多项行业重磅会议的召开，未来五年电力行业的发展蓝图正逐渐清晰。在“双碳”目标与能源安全战略的双重驱动下，电力行业正迎来从规模扩张向系统重构的关键转折，电网投资强度、新能源消纳能力以及市场化改革力度均将迈上新台阶。
根据最新发布的行业规划，“十五五”期间，国家电网公司固定资产投资预计将达到4万亿元，较“十四五”时期大幅增长40%;若叠加南方电网投资规模，全国电网总投资有望接近5万亿元，年均投资额突破1万亿元大关 。
与以往不同，本轮巨额投资的流向更加聚焦于系统的结构性短板。国家电网发布的“服务新能源高质量发展十项举措”明确，投资核心将从单一的主网建设转向“跨区互济(主干网)+灵活承载(配电网)+柔性调度(智能化)”三位一体的结构性升级 。
在“十五五”这一关键窗口期，电力行业不仅要应对高比例新能源带来的功角稳定、宽频振荡等“双高”风险，还要支撑起电动汽车、人工智能数据中心等新型高耗能负荷的爆发式增长 。2025年全社会用电量历史性突破10.4万亿千瓦时，预计2026年将继续增长5%-6%，达到11万亿千瓦时左右，这一庞大的需求将倒逼电力系统全面升级 。
在电力体制改革领域，“十五五”期间将迎来深水区的突破。“有效承接新能源全面入市”成为关键词，这意味着风电、光伏等新能源将全面参与电力市场交易，通过市场价格信号引导资源优化配置，全面释放市场活力 。
与此同时，绿电消费机制也在持续完善。国家电网提出推广“小时级新能源绿电交易”，提升绿证全覆盖服务质效，以满足各类企业尤其是外向型企业的绿电需求。目标设定明确：到2030年，新增用电量需求将主要由新能源发电满足 。
中电联专家组副组长王志轩强调，能源强国建设必须处理好绿色低碳转型与安全保供的辩证关系。可以预见，随着近5万亿元投资的落地以及全国统一电力市场的建成，中国的新型电力系统将在“十五五”期间基本成型，为中国式现代化提供更加坚实、绿色的电力保障。
